国务院关于印发进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

（此件公开发布）

进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案

建设中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化自贸试验区改革开放，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以制度创新为核心，以风险防控为底线，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，为全国改革开放探索新路径、积累新经验。

（二）发展目标。经过三至五年的改革探索，对标国际最高标准、最好水平，建成投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变、风险防控有力高效的自由贸易园区，形成更多可复制可推广的制度创新成果，为全国深化改革和扩大开放作出更大贡献。

二、主要任务和措施

（三）加快推动投资贸易自由化便利化。进一步放宽市场准入，缩减外商投资负面清单，扩大服务业和制造业开放。深化“证照分离”改革，推进“一照多址”“一证多址”改革。优化口岸通关流程，推进通关一体化，提升国际贸易“单一窗口”功能。

（四）深化金融开放创新。扩大金融服务业对外开放，放宽外资金融机构准入限制。推动跨境金融服务便利化，深化自由贸易账户功能。加强金融风险监测和防范，守住不发生系统性金融风险的底线。

（五）推动政府职能转变。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，实现行政审批标准化、智能化。加强事中事后监管，完善信用体系，构建以信用监管为核心的新型监管机制。

（六）加强风险防控。建立健全风险防控体系，加强贸易、投资、金融、数据等领域风险监测和预警。完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管机制，维护国家安全和社会稳定。

三、保障措施

（七）加强组织领导。上海市人民政府要切实履行主体责任，精心组织实施，确保各项改革任务落地见效。国务院有关部门要加强指导和支持，及时协调解决改革中的重大问题。

（八）强化法治保障。坚持重大改革于法有据，及时改革经验，推动相关法律法规和规章的立改废释。加强自贸试验区法治建设，营造公平公正的法治环境。

（九）做好宣传引导。及时宣传解读改革方案，回应社会关切，凝聚改革共识，营造良好舆论氛围。